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川普簽「國防授權法」強化台灣自衛能力

美國總統川普簽署了2019財政年度的國防授權法，除了批准7160億美元的國防預算，法案中還提到，美國應該支持強化台灣自我防衛能力、加強美台軍事交流與聯合軍演，這個法案簽署後，大陸外交部立刻出面，嚴正抗議。

在大批軍人的促擁下，美國總統川普準備簽下可能影響兩岸關係的重要法案。

美國總統川普：「好了，這很棒！」

這是下個財政年度的美國國防授權法案，其中第1257條，內容是強化台灣軍力戰備；美國國防部長，也會針對台灣後備戰力做出全面評估；至於第1258條，則以國會意見方式指出，「台灣關係法」和「六項保證」，是美台關係基石，未來更會全面加強美台軍事交流合作。

這樣的內容，當然引起大陸的不滿。

大陸央視主播：「(美方應)恪守一個中國原則和中美三個聯合公報規定，不得實施涉華消極條款，以免給中美關係和兩國重要領域合作造成損害。」

大陸外交部措辭強硬，表達反對立場，因為他們知道，美國顯然想進一步利用台灣來箝制大陸的對外發展。

美國參議院亞太小組主席賈德納：「不只是總統簽署的國防授權法，還有已經提出的法律，像是台灣旅行法以及國會通過的其他措施，都會向前邁進。」

美國下個年度的國防支出達到7160億美元，寫下歷史新高。不過比起金額，大陸或許更在意美國政府如何強化台灣戰力。

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美國總統川普日前表示，第二波對中國大陸價值2000億美元的產品課稅箭在弦上，「可能很快就生效」。而第三波對高達2670億美元課稅的關稅措施也已準備就緒，很快就要宣布，「端看中國怎麼做」。

中美貿易戰打打停停，搞得全世界所有的「利益攸關者」，心中都是七上八下。中國人民大學國際關係學院副院長黃大慧在北京的一場論壇中表示：「中美貿易戰不同於日美、歐美貿易摩擦，而是制度之爭、道路之爭，美國絕不是要中國的錢，而是要中國的命、要社會主義的命。」黃教授並引用毛澤東當年說過的一句話強調，中共必須「丟掉幻想、準備鬥爭」，認為這是中共在發展中沒有辦法避免的。

大陸學者如此形容目前的中美關係相當傳神，意味著中美貿易戰會是一場長期的鬥爭，而且是一場全方位的鬥爭，貿易只是其中的一個重要環節。那些認為川普掀起貿易戰只是「在商言商」的人，顯然犯了「戰術上輕視敵人」的錯誤。

從台美關係或兩岸關係的角度看，台灣夾在中美兩大之間，不可能擁有「坐山觀虎鬥」的地位，必須作出戰略選擇。因此，台灣也應「丟掉幻想，迎接挑戰」。

台灣面臨的第一個挑戰是中美貿易戰帶來的影響。經濟是台灣的生存命脈，經濟成長曾為台灣的民主化累積了相當的物資基礎，台灣的經濟實力也曾像「紐約時報」形容的那樣，「大到不容忽視」，且一度成為「第三世界」國家的典範。但近幾年來，台灣的經濟每況愈下，已失去昔日風采。因此，台灣有人因為兩岸關係的緊張，幻想可以採取「政經分離」的政策與大陸打交道；但矛盾的是，這些人又想運用「新南向政策」來擺脫對大陸的經貿依賴。

台灣面臨的第二個挑戰是來自對岸的安全威脅。中共至今沒有放棄對台用武的主張，蔡政府上台後，「武嚇」成為中共對台「極限施壓」的重要手段，「武統」的聲音始終未曾消失。於是有人幻想依賴美國的安全保護，參與「印太戰略」獲取集體安全保障，甚至提出「台灣中立化」的主張。

其實，中國大陸雖有「中美終須一戰」的鷹派想法，但多數認為雙方必須進行「良性競爭」。因為他們有自知之明，深刻理解以中國大陸的綜合國力，還是難與美國一決高下。兩岸實力不成對比，台灣今天遭到對岸的打壓，無論從經濟和安全的角度看，都必須正本清源，找出解決問題的辦法。重要的是，台灣不能存有不切實際的幻想。

首先，認為以「政經分離」或「避政就經」的方式，就可以處理與對岸的關係，這就是不切實際的想法。兩岸經貿互動始終難以避免政治因素的干擾。台灣一直指責中共採取「以商圍政」，「以民逼官」的手法，對台實施經濟統戰；而大陸則認為李登輝的「戒急用忍」、阿扁的「積極管理、有效開放」，背後也有強大的政治因素在支持。至於蔡英文提出的「新南向政策」，則被視為是「被政治意圖所操控」。

蔡政府的初衷是想藉「新南向政策」，引導台商往東南亞布局，逐步減少對大陸的依賴；但時至今日，大陸仍是我第一大出口市場，第一大進口來源，也是我主要對外投資地區之一。「新南向政策」或許能開拓市場，但無法取代大陸市場，更無法與中共的「南向政策」爭奪市場，因為兩岸擁有的經濟資源和外交籌碼，實在無法等量齊觀。

其次，由於川普上台後不斷強化台美實質關係，民進黨有人就幻想安全可以依靠美國。南加州大學教授何林翰（TomHollihan）日前提出警告，認為「目前的台灣政府與川普總統走得很近，這很危險，不利於台灣與美國長期的合作關係。」他提醒「台灣應該看到川普是如何對待加拿大和德國等長期的盟友，未來對台的支持是否持續值得觀察。」「華盛頓郵報」專欄作家羅金（JoshRogin）撰文指出，川普政府對台灣的態度出現矛盾，一方面行政體系上下充滿支持台灣的官員，另一方面實際政策的進展卻蝸行牛步，和北京在外交、經濟和軍事上對台灣日益挑釁的行徑毫不相稱。

再次，美國想把台灣納入「印太戰略」，作為圍堵中共的一環；但包括日本、印度、澳洲等成員，都是各有所圖，對「印太戰略」的期待，應是經濟合作大於軍事同盟。安倍政府最近積極改善與中共的關係，強調「印太戰略」不是用來對付中共。二戰後的歷史經驗顯示，除非成員國存在共同的假想敵，並形成「敵愾同仇」的氛圍，否則任何「集體安全體系」，都無法提供成員國集體安全保障。

最後提到「台灣中立化」，那更是一個「美麗的幻想」。對岸視「台灣問題」是攸關主權獨立與領土完整的核心利益，美國則把台灣當作一張牌來打；在周邊地區的「四海連動」下，台灣也不可能成為國際政治的「局外人」。如果缺乏國際尊重和保障，台灣根本沒有中立化的可能。

蔡總統就任後試圖以「四不」〈善意不變、誠意不變、不會走回敵對的老路，也不會在壓力下屈服〉來維持現狀，但若中美戰略競爭是一個長期的趨勢，則維持現狀將是一個浪漫的憧憬。馬英九執政時，曾把「兩岸和解制度化」視為國家安全的第一道防線，並採「和陸、重美、友日」的政策。從短程利益來看，由於對岸至今仍拒絕與民進黨政府來往，蔡總統在中美之間，沒有太多的政策選擇空間；但就長期利益而言，台灣不能顧此失彼，不能忽略改善兩岸關係可以擴大台灣的政策選擇空間。

【作者趙春山／淡江大學中國大陸研究所榮譽教授；亞太和平研究基金會、遠景基金會首席顧問】